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投稿:huoruiqi  来源:shi政府办时间:2020年08yue14ri

索 引 hao: S0001-0208-2020-02894 主题分lei: 其他
华人娱乐网謋ang丛矗裹/td> shi政府办 发文ri期: 2020年08yue14ri
名  称: 自然资源统一确权登记解读
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 自然资源统一确权登记解读

 

1、自然资源统一确权登记chu台的背jing

自然资源统一确权登记shi中央生态文ming体制改革的重yao决策部署,shijia强自然资源资产管理的xian实需yao,shi履行自然资源管理“两统一”职责的jichu支撑。2016年12yue,按照中央改革yao求,原国土资源部等部wei联he印发了《自然资源统一确权登记办法(试行)》(以下简称《办法》),ming确zai12个试点省份先行实施。经过1年duo的试点,tan索chu一套行之you效的自然资源确权登记工作liucheng、糺i鮢ang法、标zhun规范,验证了自然资源确权登记的xian实ke操作xing。试点的ling一个重yao成果shi发xian了zai资源lei型划分、登记dan元确定、登记管辖和权利主体确定等fang面的问题和困难。随着生态文ming体制改革的深入tui进,特别shiji构改革逐步到位,原来不具备条件、未作规定的登记管辖和所you权主体等内rong需yao予以ming确,试点中发xian的一些重da问题,需yao作chu回应,以zeng强该办法的时代xing、指导xing和ke操作xing。

为贯彻落实礳hi醒搿⒐鷚u院关于生态文ming建设决策部署,建立和实施自然资源统一确权登记制度,tui进自然资源确权登记法治化,tuidong建立归属清晰、权责ming确、保护严格、liu转shun畅、监管you效的自然资源资产产权制度,实xian山水林田湖草整体保护、系统修竎hu⒆酆xian卫恚颐莦ai总结试点经验的jichu上,坚chi以下原则对原办法进行了修ding:一shigong固已you制度成果。坚chi以不dong产登记为jichu开展自然资源统一确权登记,zai物权登记不重不lou的前ti下,实xianquan部国土空间内自然资源所you权和所you自然生态空间登记的quan覆盖。二shi强化改革协同。与自然资源资产管理体制改革、自然资源资产产权制度改革、国家公园体制改革以及统一调cha、统一规划等改革相衔jie,chong分利用已you成果,ti高自然资源确权登记效率。三shi突chu整体保护。落实山水林田湖草“生命共同体”理nian,按照生态gongneng重yaoxing确定登记dan元,划定优先ji。根据地表、地上、地下空间完整xing,tui进土地与自然资源立体空间整体登记。四shizeng强适用xing。对于试点反映的问题,you共识的尽量ming确,做到you章ke循,对于一时难以统一规定的事项,ming确fangxiang和原则,为地fangchuang新yuliujie口。

经过1年duo的修ding完shan,自然资源部联he财政部、生态环境部、水利部、国家林草ju制定印发了新的《办法》,按照《办法》省、shi相继chu台自然资源统一确权登记工作fang案。

2、自然资源统一确权登记ming确主yao内rong

重点zhen对试点中发xian的登记管辖、资源lei型划分、权利主体确定和登记dan元划分等fang面cunzai的问题,进行了修改完shan和ming确规定。

一shi根据ji构改革yao求和实ji工作需yao,建立分ji负责、分工ming确的确权登记工作ji制。kaolv到国家公园等自然保护地、da江da河da湖和跨境河liu、重点国you林区、海域、无居民海岛、生态gongneng重yao的湿地和草原、石油天然气、gui重稀youkuang产资源等自然资源对国家生态、经济、国fang等fang面意义重da,qie一般范围广、面积da,很duoshi跨省ji行政区的,为更好地履行quan民所you自然资源所you者职责,确保自然资源确权登记体xian山水林田湖草生态系统的整体xing、系统xing及其内zai规律,fang止zai登记dan元划定过cheng中产生利益chong突和mao盾,此ci修ding,ming确了由中央政府直統ou惺顾鵼ou权的自然资源和生态空间的统一确权登记工作,由国家登记ji构负责办理;由中央wei托地fang政府代理行使所you权的自然资源和生态空间的统一确权登记工作,由省ji及省ji以下登记ji构负责办理。

二shi与国土调cha、不dong产登记等工作相衔jie。ming确自然资源lei型边界通过chong分利用quan国国土调cha成果、自然资源专项调cha成果等自然资源调cha成果获取,避免重fu调cha产生自然资源lei型划分交cha重die。ming确已办理登记的不dong产权利,通过不dong产dan元hao、权利主体实xian自然资源登记bu与不dong产登记bu的关联。对于国家公园、自然保护区等各lei自然保护地管理或保护范围内cunzai集体所you自然资源的,一并划入登记dan元,予以标注和记zai。

三shiming确登记bu上予以记zai的三lei主体。根据《xian法》《物权法》等法律和《深化党和国家ji构改革fang案》《关于统筹tui进自然资源资产产权制度改革的指导意jian》《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意jian》等中央决策部署,按照自然资源确权登紂ie⒆阌诨擞槔滞饭芾硇鑩ao的yao求,ming确zai登记bu上对所you权主体、所you权代表行使主体、所you权代理行使主体三lei主体予以记zai:其中,quan民所you自然资源和生态空间的所you权人jun登记为quan民;所you权代表行使主体jun登记为自然资源部。zai具体行使所you权fang式上,分中央直統ou惺购蛍ei托代理行使。中央wei托相关部门、地fang政府代理行使所you权的,所you权代理行使主体登记为相关部门、地fang人民政府。

四shi细化自然资源登记dan元划定规则。ming确国家pizhun的国家公园、自然保护区等各lei自然保护地按照管理或保护范围优先划定登记dan元;水liu以河liu、湖泊管理范围为jichu,结hedifang、水域岸xian划定登记dan元;湿地按照自然资源边界划定登记dan元;森林、草原、荒地按照国you土地所you权权属界xianfeng闭的空间划定登记dan元;海域登记范围为我国的内水和领海,依据yan海县shi行政管辖界xian,自海岸xianqi至领海外部界xian划定登记dan元;无居民海岛按照“一岛一登”的原则,dan独划定登记dan元,进行整岛登记;tanming储量的kuang产资源,固体kuang产以kuang区、觮ui杂tui锘值羌莇an元;山ling和滩涂资源zai森林、湿地等登记dan元中已体xian,因此,不zaidan独划定自然资源登记dan元。对于已纳入国家公园、自然保护区、自然公园等自然保护地登记dan元内的森林、草原、荒地、水liu、湿地等不zaidan独划定登记dan元,作为国家公园、自然保护区、自然公园等自然保护地登记dan元内的资源lei型予以调cha、记zai。

五shiming确自然资源确权制度。zai确权fang面,chong分利用集体土地所you权确权登记发证、国you土地使用权确权登记发证等不dong产登记成果,开展自然资源权籍调cha,采取diejia的fang式划清quan民所you和集体所you的边界以及不同集体所you者的边界。为确保权属界xian清晰ming确,规定登记dan元的重yao界址点应xian场指界,必yao时ke设立ming显界标。同时规定,zai国土调cha、专项调cha、权籍调cha、土地勘测定界等工作中对重yao界址点已经指界确ren的,不需yao重fu指界。zai权属争议处理fang面,按you关法律法规规定处理。

3、自然资源确权登记成果运用

自然资源统一确权登记立足于保护产权、华人娱乐网址自然资源管理的需yao,其成果yao建立涵盖自然状况、权属状况和公共管制yao求等内rong的自然资源登记“一个bu”、产权管理“一张图”和华人娱乐网址“一张网”,为落实礳hi醒搿⒐鷚u院关于生态文ming建设决策部署,jia强自然资源管理ti供jichu支撑。

一shi建立登记“一个bu”,衔jie自然资源管理上下游。自然资源确权登记zai自然资源管理整体工作链条中qi着业wu承上启下、成果“瞻前顾hou”的衔jie作用。一fang面,自然资源统一确权登记chong分利用自然资源调cha、开发利用及权利pei置结果,zai通过确权登记予以确ren公示;ling一fang面,通过自然资源统一确权登记,ming晰自然资源权属状况和自然状况,为所you者权益的保护和行使、实施自然资源youchang使用和生态补chang制度等ti供产权依据。

二shixing成产权“一张图”,支撑部“两统一”职责履行。通过开展自然资源统一确权登记,清晰界定自然资源资产的产权主体、产权边界,quan面摸清各lei自然资源的空间范围、面积、zhi量和数量,ming确体xian自然资源用途管制、生态保护红xian、公共管制等监管yao求,xing成自然资源产权管理“一张图”,为统一行使quan民所you自然资源资产所you者职责、统一行使所you国土空间用途管制和生态保护修fu职责ti供产权保障。

三shi构建华人娱乐网址“一张网”,tisheng生态保护监管和公共华人娱乐网址neng力。自然资源华人娱乐网址不对称shi自然资源监管难的一个重yao原因。《办法》规定,jia强自然资源确权登记华人娱乐网址化建设,zai不dong产登记华人娱乐网址管理jichu平台上,开发、kuo展quan国统一的自然资源登记华人娱乐网址系统,实行quan国四ji登记ji构自然资源登记华人娱乐网址统一管理、实时共享,与生态环境、水利、林草祌en喙夭棵呕擞槔滞坊ネǎ氩籨ong产登记、公共管制华人娱乐网址相互关联,xiang相关监管部门及时共享自然资源权属dong态变化华人娱乐网址,you效ti高自然资源监督管理的效neng。

相关文件:华人娱乐网址shi人民政府办公室关于印发《华人娱乐网址shi自然资源统一确权登记 工作fang案》的通知